各市（州）人民政府，省級有關部門：
??? 經省政府同意，現將《四川省深化公立醫院薪酬制度改革實施方案》印發給你們，請結合實際認真組織實施。
四川省人力資源和社會保障廳? 四?川?省?財?政?廳
四川省衛生健康委員會 四川省醫療保障局
四川省中醫藥管理局
2023年6月27日
四川省深化公立醫院薪酬制度改革實施方案
按照黨中央、國務院關于實施健康中國戰略、深化醫藥衛生體制改革的決策部署和省委、省政府進一步深化醫藥衛生體制改革的要求，根據《人力資源社會保障部?財政部 國家衛生健康委國家醫保局 國家中醫藥局關于深化公立醫院薪酬制度改革的指導意見》（人社部發〔2021〕52號），結合我省實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神、習近平總書記來川視察重要指示和在福建省三明市視察時關于醫藥衛生體制改革重要講話精神，堅持以人民為中心的發展理念，適應現代醫院管理制度需要，與醫保、醫療、醫藥聯動改革相銜接，落實“兩個允許”要求，實施以增加知識價值為導向的分配政策，建立適應我省醫療行業特點的公立醫院薪酬制度，強化公立醫院公益屬性，調動醫院和醫務人員積極性，不斷提高醫療服務質量和水平，更好地滿足人民群眾的醫療服務需要，更有效緩解人民群眾看病難、看病貴問題。
（二）基本原則。
堅持公益導向，健全激勵與約束機制。適應公立醫院綜合改革要求，與公立醫院管理體制、運行機制、價格管理、醫保支付、人事管理、控制不合理醫療費用以及推進分級診療、家庭醫生簽約服務等改革相銜接，建立健全符合醫療行業特點的薪酬制度。加強宏觀調控和有效監管，強化醫院全面預算管理，加強醫院內部成本控制，規范醫務人員收入分配秩序。
堅持按勞分配，完善按生產要素分配。堅持中西醫并重，建立健全符合醫療行業特點的公立醫院薪酬水平決定機制。健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系的分配制度，落實內部分配自主權，突出工作量、服務質量、醫德醫風等，體現多勞多得、優績優酬。堅持勞動、知識、技術、管理等要素按貢獻參與分配，著力體現醫務人員技術勞務價值。
堅持統籌兼顧，注重協調發展。按照公立醫院綜合改革要求，推進實施分級診療，增強薪酬制度改革的系統性、整體性和協調性。堅持新發展理念，與醫改強基層目標相適應，探索分級分類管理。注重不同地區、不同類型、不同功能定位、不同等級規模公立醫院協調發展，合理調控各級各類醫院間收入差距。統籌考慮公立醫院和公共衛生機構、基層醫療衛生機構的收入分配關系。充分考慮中醫藥醫務人員收入情況，薪酬制度改革進一步向中醫醫院傾斜。
堅持動態調整，合理引導預期。在確保醫療機構良性運行、基本醫保支出可承受、群眾整體負擔不增加、醫療服務水平不斷提高的基礎上，動態調整公立醫院薪酬水平，優化公立醫院薪酬結構，與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應、與財力保障可持續。堅持量力而行，全面貫徹過“緊日子”要求。做好政策宣傳解釋，合理引導醫院和醫務人員對薪酬制度改革的預期。
二、完善薪酬總量管理機制
（三）完善公立醫院薪酬水平決定機制。落實“允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平”要求，各級人力資源社會保障、財政部門會同公立醫院主管部門，健全符合公立醫院特點的薪酬水平核定辦法，結合當地經濟發展、醫療行業特點和醫院財務收支結余狀況，兼顧不同功能定位，以及成本控制、工作量、服務質量、績效考核結果等因素，核定公立醫院薪酬水平。對全國三級公立醫院績效考核結果為A等級（綜合醫院為A+等級）以上的省屬醫院，可由主管部門結合醫院經費保障和獎勵基金計提情況，在確保醫院收支平衡、事業發展可持續前提下核定薪酬水平，抄送人力資源社會保障廳、財政廳備案。
（四）合理確定薪酬總量基數。各級人力資源社會保障、財政部門會同公立醫院主管部門，在醫院現有工資發放水平基礎上合理確定薪酬總量基數。薪酬總量基數包括醫院按規定執行基本工資（崗位工資、薪級工資）、國家統一的津貼補貼和同級人力資源社會保障、財政部門核定的績效工資等。
（五）動態調整薪酬水平。落實“允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵”要求，按照國家關于醫療服務收入內涵與薪酬制度銜接的有關辦法和我省貫徹意見，綜合運用考核結果，按年度動態調整公立醫院薪酬水平。對上年度績效考核等次為合格以上的公立醫院，結合醫院上年度醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后結余、公益目標完成情況，在不增加財政投入、經費來源有穩定保障、不影響單位事業可持續發展的前提下，合理增加次年度薪酬總量，不計入薪酬總量基數。
（六）完善薪酬激勵機制。公立醫院可在核定的薪酬總量內，設立相應的人才獎補項目，用于提高緊缺急需高層次人才的薪酬待遇，以及對在科研、技術服務等工作中取得重要成果、作出突出貢獻人才的獎勵等。單位按照相關規定對科研人員發放的職務科技成果轉化現金獎勵、財政科研項目績效支出，以及給予符合條件高層次人才的特殊薪酬等作為單列薪酬管理，主管部門要建立健全單列薪酬實施辦法，明確單列薪酬的范圍、標準和程序，規范有序做好相關工作。對參加重大突發公共衛生應急處置、重大疫情防控救治的醫院，根據承擔任務的工作量和風險程度，可以按國家有關規定核增一次性總量。上述一次性核增的薪酬總量和單列管理薪酬項目，納入公立醫院薪酬總量管理，但不計入薪酬總量基數。醫務人員按規定開展多點執業、兼職教學活動從受聘單位依規獲得的報酬，醫聯體內醫務人員到下級醫療機構服務獲得的報酬等，按有關規定執行，不納入薪酬總量管理。
三、健全考核評價機制
（七）完善考核評價辦法。公立醫院主管部門要會同相關部門根據國家關于加強公立醫院績效考核工作相關文件精神，綜合考慮各級各類醫院功能定位、職責履行、工作量、服務質量、費用控制、運行績效、成本控制、人才培養、長期債務、醫保政策執行情況、滿意度評價等因素，制定完善與所屬公立醫院功能定位相適應的公立醫院考核評價辦法，要區別綜合醫院、中醫醫院和專科醫院等不同類型不同層級，合理細化設定績效考核指標。定期組織考核，考核結果與公立醫院薪酬總量掛鉤。考核合格的，可按規定申請調整薪酬總量；對考核不合格的，主管部門要及時申請適當核減相關醫院薪酬總量。
（八）建立健全主要負責人績效考核評價辦法。各級公立醫院主管部門要制定完善公立醫院主要負責人的績效考核評價辦法，綜合考慮工作責任、醫院管理的實際情況、醫院考核評價結果和年度目標、任期目標完成情況等，定期組織考核，考核結果與公立醫院主要負責人薪酬掛鉤。
四、完善內部薪酬分配激勵機制
（九）落實分配自主權。在核定的薪酬總量內，公立醫院可繼續完善內部崗位績效工資制度，也可結合本單位實際，自主確定其他更加有效的分配模式，搞活內部分配。鼓勵采取年薪制、協議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式，也可根據不同崗位職責要求，自主設立體現醫療行業特點、勞動特點、值班加班和崗位價值的薪酬項目，充分發揮各項目的保障和激勵作用。
（十）完善分配辦法。公立醫院制定內部分配方案，要充分體現知識、技術和管理等要素的價值，合理拉開收入差距，避免平均主義；要兼顧醫、護、技、藥、管等崗位，統籌不同類型、不同等級崗位人員薪酬分配關系，合理把握醫生（醫技）團隊、護士團隊和行政后勤團隊薪酬總量占比。要向關鍵和急需短缺崗位、高風險和高強度崗位、高層次人才、業務骨干和作出突出成績的醫務人員傾斜，努力使綜合性醫院兒科、產科、急診科、感染科、精神科和全科醫生、中醫藥等緊缺崗位專業醫師薪酬水平不低于醫院醫師薪酬平均水平。適當提高低年資醫生的薪酬水平，統籌考慮編內外人員薪酬待遇。公立醫院嚴禁向科室和醫務人員下達創收指標，不得將醫務人員收入與藥品、耗材、檢查、化驗等業務收入掛鉤。鼓勵因地制宜借鑒三明市公立醫院“全員目標年薪制、年薪計算工分制”做法，逐步建立主要體現崗位職責和知識價值的薪酬體系，實行以崗定責、以崗定薪、責薪相適、考核兌現。合理確定內部薪酬結構，注重醫務人員的穩定收入和有效激勵。
（十一）規范制度管理。公立醫院制定的薪酬分配方案要充分發揚民主，堅持公開、公平、公正原則，經職工代表大會審議或者其他形式廣泛聽取職工意見，由單位領導班子集體研究后，在本單位公開，并報公立醫院主管部門備案。公立醫院對高層次人才實行年薪制、協議工資制、項目工資等靈活多樣分配形式的，要結合實際科學制定認定條件，具體對象及分配形式應以適當方式在本單位公開。公立醫院主管部門要結合醫療行業特點及公立醫院具體實際，加強對所屬公立醫院內部薪酬分配的指導，引導公立醫院不斷提高社會公益服務水平。
五、完善負責人薪酬管理機制
（十二）合理確定主要負責人薪酬水平。公立醫院主管部門要會同人力資源社會保障、財政、醫保部門，根據當地經濟社會發展、相當條件人員收入水平、公立醫院考核評價結果、個人履職情況、職工滿意度等，合理確定醫院主要負責人的薪酬水平。省本級公立醫院主要負責人（黨政正職領導）的薪酬總水平，一般按照醫院內部薪酬水平高低比不超過4倍原則（按主要負責人薪酬水平與本醫院9級及以下管理崗位和11級及以下專業技術崗位平均薪酬水平計算）合理確定。
（十三）建立健全激勵約束機制。公立醫院主管部門要建立健全醫院主要負責人薪酬分配激勵約束機制，堅持短期激勵與中長期激勵相結合，注重對主要負責人的長期激勵，鼓勵對公立醫院主要負責人實行任期目標年薪制，所需經費由單位統籌保障。公立醫院主要負責人薪酬水平增長率原則上不超過本院平均薪酬水平增長率。對于公立醫院考核評價結果較差的負責人，公立醫院主管部門應及時調減其薪酬水平。對于仍違規新增舉借長期債務的公立醫院，在該新增長期債務償還完畢前，嚴格控制醫院領導班子成員薪酬水平增長。
六、強化經費管理能力
（十四）拓寬經費來源渠道。深入推進醫保、醫療、醫藥“三醫”聯動改革，推進全面取消藥品耗材加成、藥品耗材集中帶量采購、醫療服務價格優化、醫保支付方式改革、藥品耗材使用監管等改革，逐步提高診療、中醫、護理、手術等醫療服務收入在醫療收入中的比例，支持深化公立醫院薪酬制度改革。對因規范開展藥品耗材集中采購和使用而減少醫保基金支出的醫院，當年度醫保總額預算額度不做調減。公立醫院應完善內部考核辦法，根據考核結果分配醫保結余留用資金，主要用于相關人員績效。
（十五）實行全面預算管控。完善公立醫院收入中可用于工作人員收入分配的資金管理政策，確保收支平衡。實行全面預算管理，強化公立醫院成本管控、預算約束和績效管理，促進資源有效分配和使用，更加注重內涵發展、技術發展、水平發展、服務發展。
七、強化紀律約束
（十六）嚴明收入分配紀律。公立醫院要嚴格執行國家公立醫院薪酬政策，嚴肅分配紀律。嚴禁為提高薪酬水平新增單位債務或變相舉借債務；嚴禁違反規定通過亂收費、亂集資、亂攤派等方式籌措人員薪酬發放經費；嚴禁違反收支兩條線規定坐收坐支；除明確可不納入薪酬總量管理或符合規定的增量外，嚴禁在核定的薪酬總量外違規發放津貼補貼或獎金，嚴禁虛報薪酬水平調整額度。公立醫院主管部門要加強對公立醫院收入分配政策實施情況的監督檢查，對存在違規違紀行為的，依法依規嚴肅處理。
（十七）強化工資收入管理。要規范多點執業政策并有序發展互聯網診療，允許醫務人員通過技術勞動取得合理報酬。加大對醫務人員收受紅包、回扣等違規違紀行為的查處力度，一經發現，嚴格按照有關規定嚴肅處理。公立醫院發放給工作人員的所有工資性收入，均應納入工資管理系統申報范圍。公立醫院主管部門應在次年初及時將所屬醫院上年度收入分配和負責人薪酬實際執行情況報同級人力資源社會保障、財政部門備案。
八、強化工作保障
（十八）切實加強組織領導。各地要充分認識深化公立醫院薪酬制度改革，建立符合醫療行業特點、體現以知識價值為導向的公立醫院薪酬制度的重要意義，高度重視，精心組織，確保各項政策落到實處。各級人力資源社會保障、財政、衛生健康、醫保、中醫藥管理等部門要在當地同級黨委、政府領導統籌協調下，密切配合、形成合力，務求取得改革實效。人力資源社會保障、財政部門要牽頭研究制定公立醫院薪酬總量確定和水平調整辦法；財政部門要按照有關規定，落實對公立醫院的相關投入政策；衛生健康、中醫藥管理部門要會同相關部門根據國家關于醫療服務收入內涵與薪酬制度銜接的有關辦法出臺情況，抓好貫徹落實，指導公立醫院逐步償還和化解符合規定的長期債務。醫保部門要落實對因規范開展藥品集中采購和使用而減少醫保基金支出的公立醫院，當年度醫保總額預算額度不做調減。
（十九）扎實推進實施工作。各地要根據國家深化公立醫院薪酬制度改革文件及我省實施方案的精神和要求，結合實際制定具體實施方案，出臺相關配套措施，抓好過渡銜接，全面推開公立醫院薪酬制度改革，同時，要統籌平衡基層醫療衛生機構和當地縣區級公立醫院薪酬水平關系。各地人力資源社會保障、財政部門要會同衛生健康、醫保、中醫藥管理等部門加強督促指導，對實施過程中出現的新情況、新問題，及時認真研究解決，不斷完善有關政策措施，重大問題及時報告。
（二十）做好輿論引導工作。各級人力資源社會保障、財政、衛生健康、醫保、中醫藥管理部門要做好公立醫院和醫務人員的思想引導和政策宣傳解釋工作，調動公立醫院和醫務人員參與改革的積極性、主動性。同時，通過優化環境、規范就醫秩序、落實休息休假權益等多種方式，增進和諧醫患關系，營造良好氛圍。要落實屬地和部門管理責任，堅持正確的輿論導向，密切關注社會輿情，及時回應社會關切，確保改革工作平穩順利進行。
本方案從2023年1月1日起開始實施，以往有關規定與本方案不一致的，以本方案為準。