遼寧省鞍山市公立醫(yī)院低值醫(yī)用耗材及檢驗(yàn)試劑集中采購(gòu)總體方案
??? 為深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)藥分開(kāi)改革步伐，進(jìn)一步規(guī)范全市公立醫(yī)院低值醫(yī)用耗材及檢驗(yàn)試劑（以下簡(jiǎn)稱耗材）的采購(gòu)管理，構(gòu)建陽(yáng)光化、集約式的耗材采購(gòu)供應(yīng)管理新體系，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
????全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕7號(hào)）、原衛(wèi)生部等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療器械集中采購(gòu)管理的通知》（衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)〔2007〕208號(hào)）、《鞍山市市屬公醫(yī)院藥品集中采購(gòu)供應(yīng)管理改革實(shí)施方案》（鞍政辦發(fā)〔2012〕83號(hào)）、《鞍山市公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)實(shí)施方案》（鞍醫(yī)改發(fā)〔2015〕4號(hào)），遵照市政府關(guān)于公立醫(yī)院改革工作總體布署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)公立醫(yī)院作為耗材采購(gòu)主體的積極性，提高耗材供應(yīng)集中度，降低耗材虛高價(jià)格，切實(shí)減輕人民群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院、耗材生產(chǎn)/配送企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱配送企業(yè)）和人民群眾三方滿意。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合。
（二）堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”，陽(yáng)光化集中采購(gòu)。
（三）堅(jiān)持促進(jìn)耗材配送企業(yè)整合重組，保障供應(yīng)。
（四）堅(jiān)持科學(xué)評(píng)估、統(tǒng)一規(guī)范、依法監(jiān)管。
三、實(shí)施范圍
本方案適用于參加鞍山市公立醫(yī)院綜合改革的26家醫(yī)院：
鞍山市中心醫(yī)院、鞍鋼集團(tuán)總醫(yī)院（含鞍鋼職業(yè)病防治院）、中國(guó)醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院鞍山醫(yī)院、鞍山市雙山醫(yī)院、鞍山市腫瘤醫(yī)院、鞍山市長(zhǎng)大醫(yī)院、鞍山市婦兒醫(yī)院、鞍山市第三醫(yī)院、鞍山市千山醫(yī)院、鞍山市中醫(yī)院、鞍山市職業(yè)病防治院、鞍山市第二醫(yī)院、鞍山市康寧醫(yī)院、鞍山市精神康復(fù)醫(yī)院、鞍山市精神康復(fù)醫(yī)院、鞍山市靈山醫(yī)院、鞍山市湯崗子醫(yī)院、鞍山市鐵東區(qū)醫(yī)院、鞍山市鐵東區(qū)中醫(yī)院、鞍山市立山區(qū)人民醫(yī)院、海城市中心醫(yī)院、海城市中醫(yī)院、臺(tái)安縣恩良醫(yī)院、臺(tái)安縣中醫(yī)院、岫巖滿族自治縣中心人民醫(yī)院、岫巖滿族自治縣中醫(yī)院。
四、主要內(nèi)容
（一）實(shí)施分類采購(gòu)
各公立醫(yī)院組成采購(gòu)聯(lián)合體，實(shí)行一個(gè)平臺(tái)、分類采購(gòu)，采取招采合一、量?jī)r(jià)掛鉤、綜合評(píng)分、全程監(jiān)控模式。
1、對(duì)臨床用量大、采購(gòu)金額高、多家企業(yè)生產(chǎn)的耗材，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)。
2、對(duì)部分獨(dú)家生產(chǎn)或?qū)Ｓ煤牟耐ㄟ^(guò)邀請(qǐng)談判的方式進(jìn)行采購(gòu)。
3、對(duì)臨床必需、用量小、采購(gòu)金額低的耗材通過(guò)整體打包的方式進(jìn)行采購(gòu)。
（二）規(guī)范目錄遴選
根據(jù)各公立醫(yī)院臨床實(shí)際需求，按照“用什么、采什么”的原則，在標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品信息的基礎(chǔ)上，制定《鞍山市公立醫(yī)院醫(yī)用耗材及檢驗(yàn)試劑集中采購(gòu)需求目錄》，落實(shí)帶量采購(gòu)。
（三）完善供應(yīng)體系
????建立耗材配送企業(yè)庫(kù)，促進(jìn)耗材配送企業(yè)整合重組，推動(dòng)醫(yī)院庫(kù)存共享系統(tǒng)應(yīng)用，做好醫(yī)院物流延伸服務(wù)，保障耗材供應(yīng)。
（四）嚴(yán)格結(jié)算管理
依托“鞍山市公立醫(yī)院集中采購(gòu)結(jié)算系統(tǒng)”，對(duì)公立醫(yī)院耗材集中采購(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算。
1、各公立醫(yī)院分別在委托銀行內(nèi)設(shè)立耗材貨款結(jié)算專戶，用于耗材貨款的統(tǒng)一結(jié)算，結(jié)算周期為3個(gè)月。
2、公立醫(yī)院應(yīng)按時(shí)向本院耗材貨款結(jié)算專戶支付當(dāng)期耗材貨款;當(dāng)醫(yī)院無(wú)法按時(shí)支付耗材貨款時(shí)，銀行將啟動(dòng)貸款程序，向做為貸款主體的公立醫(yī)院耗材貨款結(jié)算專戶撥付貸款并完成結(jié)算工作，融資成本由貸款醫(yī)院自行承擔(dān)；當(dāng)銀行不予為該公立醫(yī)院提供貸款時(shí)，則其退出統(tǒng)一結(jié)算。
3、藥械中心在此過(guò)程中負(fù)責(zé)對(duì)結(jié)算資金的統(tǒng)一監(jiān)管。
4、結(jié)算系統(tǒng)的運(yùn)行費(fèi)用及全供應(yīng)鏈物流管理費(fèi)用由公立醫(yī)院和耗材生產(chǎn)/配送企業(yè)分別承擔(dān)。
五、監(jiān)督與管理
（一）加強(qiáng)公立醫(yī)院集中采購(gòu)行為的監(jiān)督管理
1、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化廉政宣傳教育，實(shí)行耗材采購(gòu)全過(guò)程綜合監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范采購(gòu)行為，全面推進(jìn)采購(gòu)信息公開(kāi)，確保耗材采購(gòu)各環(huán)節(jié)在陽(yáng)光下運(yùn)行。對(duì)涉及商業(yè)賄賂等腐敗行為，依法嚴(yán)肅查處。
2、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理。將耗材集中采購(gòu)執(zhí)行情況作為公立醫(yī)院及其主要負(fù)責(zé)人的重要考核內(nèi)容，納入目標(biāo)管理及公立醫(yī)院評(píng)審評(píng)價(jià)工作。對(duì)違規(guī)網(wǎng)下采購(gòu)、違規(guī)瞞報(bào)動(dòng)態(tài)增補(bǔ)采購(gòu)信息、虛報(bào)或謊報(bào)采購(gòu)數(shù)據(jù)、提供虛假的耗材采購(gòu)資料、不按時(shí)結(jié)算貨款或者其他不履行協(xié)議義務(wù)行為的公立醫(yī)院，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政及經(jīng)濟(jì)處罰。
3、嚴(yán)格執(zhí)行備案采購(gòu)制度。對(duì)于公立醫(yī)院需緊急采購(gòu)目錄外耗材，由各公立醫(yī)院提出申請(qǐng)，嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)定程序進(jìn)行審批備案。
（二）加強(qiáng)耗材生產(chǎn)及配送企業(yè)的監(jiān)督管理
1、明確主體責(zé)任。明確耗材生產(chǎn)企業(yè)保障耗材質(zhì)量的主體責(zé)任。強(qiáng)化耗材質(zhì)量追蹤和全程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣耗材行為。
2、明確配送企業(yè)的供應(yīng)保障責(zé)任，做好統(tǒng)籌供應(yīng)。按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”原則，結(jié)合我市實(shí)際，探索市、縣一體化配送，提高采購(gòu)、配送集中度，統(tǒng)籌做好各級(jí)公立醫(yī)院的耗材配送工作，特別是做好偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)的耗材配送。對(duì)因配送不及時(shí)影響臨床使用或拒絕提供偏遠(yuǎn)地區(qū)配送服務(wù)的配送企業(yè)，責(zé)令限期整改。對(duì)逾期不改的配送企業(yè)取消其配送資格。
3、建立履約保證金制度。統(tǒng)一向配送企業(yè)收取履約保證金。配送企業(yè)一旦發(fā)生違約行為，依據(jù)協(xié)議規(guī)定扣除相應(yīng)金額的履約保證金。
4、執(zhí)行市場(chǎng)清退制度。對(duì)提供虛假無(wú)效文件的、以低于成本價(jià)惡意擾亂市場(chǎng)秩序的、執(zhí)行期耗材擅自漲價(jià)或變相漲價(jià)的、經(jīng)紀(jì)檢部門(mén)認(rèn)定在耗材購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)中存在商業(yè)賄賂行為的生產(chǎn)及配送企業(yè)，列入不良記錄企業(yè)名單并及時(shí)向社會(huì)公布，兩年內(nèi)不得參與鞍山市耗材集中采購(gòu)項(xiàng)目，原簽訂的協(xié)議自動(dòng)終止。加強(qiáng)公立醫(yī)院與耗材配送企業(yè)簽署《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)藥產(chǎn)品廉潔購(gòu)銷(xiāo)合同》情況的監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)藥械中心廉政風(fēng)險(xiǎn)防范
強(qiáng)化中心干部職工廉潔自律教育，增強(qiáng)預(yù)防腐敗的廉潔意識(shí)。加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范工作流程，堅(jiān)持用制度管事管人，自覺(jué)抵制不正之風(fēng)的侵蝕。嚴(yán)格按照相關(guān)文件規(guī)定開(kāi)展各項(xiàng)工作，做到采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)透明，公平公正。